專家解讀｜《現貨基本規則》凝聚了統一電力市場建設的最大共識

    9月18日，國家發展改革委、國家能源局正式印發《電力現貨市場基本規則（試行）》。《基本規則》的內容主要包含了電力現貨市場建設與運營的基本要求，同時也涵蓋了與其他市場交易機制的統籌銜接，既是電力市場建設實踐的階段總結，也是下一階段電力市場建設工作的行動指引。

    在中發9號文、建設全國統一電力市場體系相關文件的指導下，《基本規則》的印發是我國推進全國統一電力市場體系進程中的重要里程碑，是一份凝聚了多方共識的頂層設計文件，將切實推動電力現貨市場從試點走向全國。

《基本規則》主要凝聚了三方面共識

    凝聚了國家層面文件之間的共識。

    《基本規則》不僅是規范電力現貨市場建設，同時明確了電力現貨市場與市場相關政策間的協同要求，促進了市場之間的融合，在推廣應用層面更具備指導性和可操作性。電力市場是科學嚴密、互相聯系的市場體系，包括中長期市場、輔助服務市場、容量補償機制；省內交易、跨省跨區交易等。

    《基本規則》與已經出臺的《電力中長期交易基本規則》、《電力輔助服務管理辦法》等文件之間，實現了很好的協調，通過市場建設路徑、銜接機制、爭議處理等內容把國家層面政策文件的核心要點串聯起來。

    凝聚了不同地區之間的共識。

    “先試點、再推廣”是推進改革的有效做法，經過實踐檢驗的經驗和做法通過國家層面頂層設計的方式確定下來，指導更廣泛地區的實踐。《基本規則》充分借鑒了試點地區實踐和驗證過的寶貴經驗，對于存在分歧和差異的問題給出了多種方案選擇。

    凝聚了電力行業市場主體之間的共識。

    截至2022年底，我國各電力交易平臺累計注冊市場主體已突破60萬家，電力行業的各類主體已深度參與了電力市場的建設和運行，隨著參與度和技術能力的不斷提升，市場主體對于電力市場的認識更加深刻、對于現貨市場的重要性更加認同。此外，《基本規則》自2021年初政府主管部門啟動編制到正式發布歷時兩年有余，參編單位涵蓋行業協會、電網、發電、交易中心、售電公司等，規則的最終印發代表了各類主體在市場規則制定方面形成了最大共識。

    自推進電力市場建設至今，關于電力市場的建設路徑、機制設計、運營要求等方面的討論和研究越來越多，對市場建設的認識和討論亦經歷了百家爭鳴到逐步形成共識的過程，《基本規則》能夠凝聚市場建設各方面共識，一方面在于電力市場建設和運行有其內在的原理和客觀規律，更重要的也在于市場建設者和市場主體在諸多約束下堅持求索、銳意創新、不斷還原電力商品屬性的實踐過程。

《基本規則》主要有三方面亮點

    關鍵詞一：“規范”。

    在總體要求層面，《基本規則》站在國家層面對下一步如何推動省間、?。▍^、市）/區域市場建設與融合進行了統一指導，明確了市場建設的原則、路徑和重點任務，推動中央與地方在認知標準和建設思路上形成統一。在具體執行層面，《基本規則》對市場成員、市場構成、價格機制、計量、市場結算、風險防控、市場干預、爭議處理等多個方面進行了明確，相關條款給出了多種建設思路，兼顧了不同試點地區的差異性。在標準統一層面，《基本規則》提出應推動制定統一的市場準入退出、交易品種、交易時序、交易執行結算等規則體系和技術標準，相關電力市場技術支持系統應符合國家有關技術標準和行業標準。

    關鍵詞二：“銜接”。

    設計一個現貨市場和設計一套能夠融合自洽的市場體系相比，后者需要更大的智慧和實踐檢驗。在電力市場建設不斷完善的背景下，電力所具備的能量價值、可靠性價值、靈活性價值、綠色價值等多維價值正在逐步被發現和應用，電量市場、輔助服務市場、容量市場、綠電市場都在建設過程中，相關市場之間的協同也就變得更加重要。因此，《基本規則》設置了專門的章節來闡述現貨交易與相關交易和機制的統籌銜接問題，提出了多項具體的實施原則。對于中長期交易，應確定合同曲線、分時電量、分時價格、結算參考點等關鍵要素。對于輔助服務，提出具備條件時可不再設置調峰輔助服務品種，推動調頻、備用輔助服務市場與現貨市場聯合出清。對于容量補償機制，探索建立市場化容量補償機制，并做好與當前市場機制的銜接。

    關鍵詞三：“全面”。

    《基本規則》在規范市場建設運行以外，還提到了現貨市場建設過程中的需要重點研究和解決的問題。在市場風險防控方面，《基本規則》增加了獨立的風險防控章節，目前僅有少數試點地區的現貨規則中包含風險防控內容，此次《基本規則》中對于風險防控給予了足夠的重視，提出了各類風險的防控與處置機制，有助于保障電力系統安全和市場平穩運行，維護經營主體合法權益。在新能源參與市場方面，《基本規則》提出應設計適應新能源特性的市場機制，并與新能源保障性政策做好銜接，能夠穩妥有序推動新能源向全面參與市場過渡。

    下一步工作建議

    為加快構建新型電力系統和全國統一電力市場，建議：

    一是廣大電力企業在政府有關部門的指導之下，發揮主體作用，進一步加強人才隊伍培養、技術支持系統建設等，在推動市場建設的過程中發揮更大作用。中電聯將充分發揮行業協會作用，積極開展規則的宣貫和實施，支持做好《基本規則》的落實工作，推動市場規則體系進一步完善。

    二是加快構建適應新型電力系統和能源轉型要求的市場機制建設。深入探索新能源參與市場的機制設計，以市場方式促進與現有消納政策的銜接，推進不同品種電源同臺競爭，支撐新能源穩妥有序進入電力市場；完善適應系統靈活調節需求的市場機制設計，建立科學有效的激勵機制帶動投資，保障提供系統調節能力的各類資源獲得合理收益，為系統調節能力建設提供穩定、可持續的支撐。

    三是推動電力市場規則體系和相關技術標準建設。8月14日，國家能源局批復了《國家能源局關于同意成立能源行業電力市場標準化技術委員會的復函》，中電聯將和電力市場相關各方共同發揮電力市場標準化委員會的作用，在市場準入、交易管理、結算管理、信息披露、技術支持系統等方面積極推動相關標準的制定。

    四是適時啟動對全國各電力市場的規范運行評估工作，逐步形成固定的評估標準和評估流程，定期向市場主體、調度機構、交易機構進行通報，促進電力市場規范高效運營，并為政府有關部門提供建議和決策參考。

    現貨市場是全國統一電力市場體系建設的重要組成部分，《現貨規則》的印發不僅規范了現貨市場的建設運營，更凝聚了當前階段電力市場體系建設各個方面的最大共識，將為下一階段市場建設的不斷深化、市場規則的更新迭代、市場之間的融合發展提供清晰明確的指引，更好的推動新型電力系統和統一電力市場建設。